Fransk parlament: Sammensætning, funktion og rolle af kommissionerne

Det franske parlament, ligesom parlamenterne i andre demokratiske lande, udfører sin lovgivningsfunktion ved hjælp af en række stående udvalg, der kaldes kommissioner og ad hoc-provisioner. Hvert hus har sine egne provisioner. Efter den formelle introduktion i Parlamentet går hver regning til en kommission. Regelmæssig debat om en regning begynder først, efter at Kommissionen har rapporteret om det. Kommissionen kan foreslå egnede ændringer i teksten i lovforslaget, men det tilkommer Parlamentet at acceptere eller afvise de foreslåede ændringer.

I henhold til den fjerde republikkens forfatning blev der udarbejdet to typer udvalg:

(a) Stående udvalg, der var som de amerikanske stående udvalg, og deres nummer var 19, og

b) Særlige udvalg, der var som amerikanske midlertidige udvalg, og deres tal kunne ikke være mere end 30.

I. Kommissionen:

I henhold til forfatningen i Den Femte Republik er antallet af stående provisioner fastsat til seks. Der er foretaget en reduktion af nummeret for det første at kontrollere myndigheden i de kommissioner, hvis præsidenter altid forsøger at blive 'skyggeministre', og for det andet for at forhindre, at tidsspildingsprocessen indsender flere provisioner, de regninger, der vedrører mere end et ministerium.

De seks stående kommissioner i nationalforsamlingen er:

1. Kommission for Kirke, Familie og Sociale Anliggender.

2. Kommissionen for Udenrigsanliggender.

3. Kommissionen for Nationalt Forsvar og Forsvar.

4. Kommissionen for økonomi, økonomi og planlægning.

5. Kommissionen for forfatningsret, lovgivning og generel administration.

6. Kommission for produktion og udveksling.

Senatens seks stående kommissioner er:

1. Kommissionen om kulturelle anliggender.

2. Kommissionen for Økonomi og Planlægning.

3. Kommissionen for Udenrigsanliggender, Forsvar og Forsvar.

4. Kommissionen for sociale anliggender.

5. Kommissionen for Finans, Budgetkontrol og Nationens Økonomiske Regnskaber.

6. Kommission om forfatningsmæssige love, lovgivning, universel vold, procedure og generel administration.

Udover disse stående provisioner kan hvert hus udnævne flere midlertidige provisioner.

Sammensætning af provisioner:

Medlemskabet af hver kommission er anderledes. Kommissionen for Kirke, Sociale og Familiemæssige Anliggender har 120 medlemmer, mens Kommissionen for forfatning, lovgivning og generel administration kun har 60 medlemmer. I disse kommissioner gives alle anerkendte parlamentsgrupper en forholdsmæssig repræsentation.

Medlemmer uden for medlemskab kan kun være medlemmer af disse provisioner, når de vælges af hele forsamlingen for at udfylde eventuelle ledige stillinger, efter at pladserne er blevet tildelt til gruppemedlemmer. Hver Stående Kommission har en formand, 3 eller 4 næstformænd og 2 til 4 sekretærer. For hver regning vælger hver kommission en ordfører. Ordføreren fungerer som lovgiver for lovforslaget både i Kommissionen og i forsamlingen. Disse provisioner indeholder hemmelige møder. Ministrene kan dog deltage i deres møder.

Funktioner og rolle kommissioner:

De stående kommissioner er meget kraftfulde organer. De kan indkalde både embedsmænd og ministre for dem til at give forklaringer og begrundelser for de foranstaltninger, der drøftes af provisionerne. På denne måde ligner de de stående udvalg i den amerikanske kongres.

II. Særlige kommissioner:

Ud over disse stående kommissioner kan der også udpeges særlige kommissioner af hvert hus. I hver særlige kommission kan der ikke være mere end 30 medlemmer, hvoraf ikke mere end 15 kan trækkes fra en enkelt stående kommission. Forsamlingen foreskriver forretningsordenen for de særlige provisioner. Forsamlingen kan sende enhver regning til en særlig kommission.

III. Undersøgelsesprovisioner:

Udover disse to typer af provisioner er der også undersøgelser, der ligner undersøgelsesudvalgene i den amerikanske kongres eller udvalgets udvalg i det britiske hus. Hvert hus kan også oprette tilsynskommissioner, der fører tilsyn med forvaltningen og økonomien i nationaliserede industrier og offentlige tjenester.

IV. Fælles Kommissionen:

Når de to parlamentets parlamenter ikke er enige om en bestemt lov eller når regeringen erklærer et lovforslag hurtigst muligt, kan premierministeren bede de to huse om at sende regningen til en fælles kommission. En sådan kommission består af et lige antal medlemmer trukket fra hvert hus. Den Fælles Kommission har ansvaret for at finde aftalte versioner af de omtvistede bestemmelser.

Den aftalte udgave, der er udarbejdet af Kommissionen, sendes derefter til begge husene til en endelig godkendelse. Med andre ord ligner disse kommissions organisation og funktioner samme organisation og funktioner som de amerikanske kongres fælles konferenceudvalg.

Således udfører parlamentsvalget sine lovgivningsfunktioner ved hjælp af en række velorganiserede provisioner. Disse kommissions organisation og funktioner svarer meget til strukturen og funktionerne i udvalgets system i den amerikanske kongres.