Statsguvernør: Udnævnelse, Løn, Løn, Kraft og Funktion

Statsguvernør: Udnævnelse, Løn, Løn, Kraft og Funktion!

Statens udøvende magt er indstillet til guvernør og alle statens udøvende handlinger skal træffes i guvernørens navn.

Normalt er der en guvernør for hver stat, men forfatningen (syvende ændring) lov 1956 gør det muligt at udpege samme person som guvernør for to eller flere stater (artikel 153).

Udnævnelse, Term og Løn:

Guvernøren udnævnes af præsidenten og holder sit embede til præsidentens tilfredshed i overensstemmelse med artikel 156. Enhver borger på 35 år og derover er berettiget, men han må ikke have noget andet kontor for fortjeneste eller være medlem af parlamentet eller statslovgiver.

Den normale mandatperiode er fem år, men kan opsiges tidligere af (i) afskedigelse af formanden eller (ii) opsigelse rettet til formanden. En guvernør får månedlige vederlag af Rs. 36.000 (ændret i 1998 fra 1.1.1996) sammen med brugen af ​​en officiel bopæl uden for leje og også visse tillæg og privilegier (artikel 158).

De vederlag, der indbetales til den konsoliderede fond i Indien. Når en guvernør er udnævnt til guvernør i to eller flere stater, fordeles de udbytter, der skal betales til guvernøren, mellem staterne i de bestemmelser, som formanden kan bestille.

Hvorfor guvernør er udpeget og ikke valgt?

Flere overvejelser foranlediger den konstituerende forsamling til at vælge en udpeget guvernør, (i) Valgudgifter og onde konsekvenser af landsdækkende valg løber om personlige spørgsmål; (ii) en valgt guvernør kan overveje sig overlegen over for ministeren, der vælges fra en enkelt valgkreds og således skaber unødvendig friktion (iii) De separatistiske tendenser i landet havde frem for alt brug for en stærk centralregering for at imødegå dem og skabe stabilitet; Det ville således være bedre at have en guvernør udpeget af præsidenten.

Ed eller bekræftelse af guvernør:

Hver guvernør og enhver person, der udfører guvernørens funktioner, skal inden han går ind på hans kontor gøre og tilmelde sig i nærværelse af højesterets øverste ret, der udøver jurisdiktion i forhold til staten, eller i hans fravær den øverste mest Dommer i denne ret til rådighed, en ed eller bekræftelse i følgende form, det vil sige: "Jeg sværger i Guds navn, at jeg vil trofast udføre guvernørens kontor (eller udstede guvernørens funktioner) af .... statens navn) og vil efter min bedste evne bevare, beskytte og forsvare forfatningen og loven, og at jeg vil vie mig til tjeneste og velbefindende for folket i .... (Statens navn). "

Styrkerens beføjelser og funktioner

Executive Power:

(i) Magt til at udnævne ministerråd og højtstående embedsmænd i staten:

Bortset fra beføjelsen til at udnævne ministerrådet har guvernøren beføjelse til at udnævne generaladvokaten og medlemmerne af statens offentlige tjenestekommission.

Ministrene og generaladvokaten har embedsperiode under glæden af ​​guvernør, men medlemmerne af den offentlige offentlige kommission kan ikke fjernes af ham, de kan kun fjernes af præsidenten i højesterets rapport og, i nogle tilfælde i tilfælde af visse diskvalifikationer. (Artikel 317)

Guvernøren har ingen beføjelse til at udnævne dommere i statsretten, men han har ret til at blive hørt af præsidenten i sagen. [Artikel 217, stk. 1].

Guvernøren har beføjelse til at udpege et medlem af det anglo-indiske samfund til den lovgivende forsamling i hans stat, hvis han er tilfreds med, at de ikke er tilstrækkeligt repræsenteret i forsamlingen.

I stater, hvor lovgiveren er bikameral, har guvernøren beføjelse til at udpege medlemmer til lovgivende råd svarende til præsidentens magt i forhold til Rajya Sabha.

(ii) Regler for den bekvemme transaktion af regeringens virksomhed:

Guvernøren kan udarbejde regler på ministerrådets vegne for en mere bekvem forretningstransaktion. "Han kan gå videre og udpege en bestemt embedsmand til at udføre en bestemt funktion. Men det her kan han kun gøre på ministerrådets vegne. "

(iii) Anmodning fra Chief Minister:

Det er ministerens pligt at meddele guvernøren alle ministerrådets afgørelser om statens administration. Chiefministeren er også forpligtet til at fremlægge de oplysninger, som guvernøren kan kræve.

Lovgivningsmæssige beføjelser:

Guvernøren er en del af statens lovgiver, ligesom præsidenten er en væsentlig del af Parlamentet. Forfatningen giver guvernøren følgende beføjelser:

i) statslige lovgivningsmøder Prorogation og opløsning:

Guvernøren indkalder og prorogerer statslovgivernes sessioner. Konventionen er, at det altid sker på ministerrådgivning. Seks måneder må ikke gribe ind mellem det sidste møde i en session og det første møde i næste møde. Guvernøren er også beføjet til at opløse den lovgivende forsamling.

ii) Udnævnelse til statens lovgiver:

Guvernøren har beføjelse til at udpege et medlem af det anglo-indiske fællesskab til forsamlingen i tilfælde han er af den opfattelse, at samfundet har brug for repræsentation. Han har beføjelse til at udpege en sjettedel af medlemmerne af lovgivningsrådet blandt personer med særlig viden eller erfaring med hensyn til emner som litteratur, videnskab, kunst, kooperativ bevægelse og social service.

(iii) Ret til at sende og sende beskeder:

Guvernøren adresserer den lovgivende forsamling eller begge huse samlet i begyndelsen af ​​den første session efter hver generalvalg og ved begyndelsen af ​​den første session hvert år.

Hans adresse er udarbejdet af Ministerrådet. Guvernørens adresse er en politisk erklæring fra regeringen diskuteres i huset eller i husene alt efter omstændighederne.

(iv) Samtykke til regninger:

Når en lov er vedtaget af statens lovgiver, skal den fremlægges for guvernøren. Guvernøren kan derefter tage et af følgende trin; (a) han kan godkende lovforslaget b) han kan tilbageholde sin samtykke c) han kan forbeholde regningen til overvejelse af formanden eller (d) han kan returnere lovforslaget til huset eller huse, hvis det ikke er en pengepost, med anmodningen om, at lovforslaget kan overvejes igen.

Huse skal have pligt til at genoverveje lovforslaget. Hvis den igen er bestået af lovgiveren med eller uden ændring, kan guvernøren ikke afholde samtykke herfra.

Finansielle beføjelser:

Statens guvernør har lignende finansielle beføjelser som præsidenten. Ingen pengeseddel kan indføres i forsamlingen uden forudgående tilladelse fra guvernøren. Lovgiveren kan reducere de tilskud, som guvernøren søger, men kan ikke øge.

Finansministeren forelægger lovgiveren en finansieringsoversigt eller et budget, der viser skøn, indtægter og udgifter for det kommende regnskabsår i guvernørens navn.

Der kan ikke stilles krav om tilskud, undtagen efter henstillinger fra guvernør. Han er forvalter af beredskabsfonden i den stat, hvorfra han kan foretage betalinger i nødstilfælde uden forudgående sanktion fra statens lovgiver.

Retsvæsen:

Guvernøren bestemmer spørgsmålene om, udnævnelser, posteringer og forfremmelser af distriktsdommere og andre retsofficerer i staten. Præsidenten konsulterer statens guvernør ved udnævnelse af dommerne i High Court.

Guvernøren har beføjelse til at tilgive, pendle eller suspendere straffe fra enhver person, der er dømt for enhver lovovertrædelse af enhver lov vedrørende sager, som staten udøver.

Denne magt fra guvernøren er ens, som præsidenten for Indien, dronningen af ​​Storbritannien eller præsident for Amerikas Forenede Stater har. Han kan udøve denne kraft enten før prøve eller under forsøg eller endda efter retssagen.

Diverse kræfter:

Ud over de ovennævnte beføjelser udøver guvernøren følgende funktioner også:

(i) Guvernøren modtager årsrapport fra Statens Offentlige Servicekommission, fremlægger det samme for Ministerrådet og efter overvejelse til den nationale lovgiver for drøftelse.

(ii) Han modtager rapporten fra Revisor-General vedrørende indtægter og udgifter foretaget af forskellige afdelinger, der arbejder under staten.

(iii) Guvernøren i Assam har skønsmæssige beføjelser. Han kan løse visse administrative tvister forbundet med tribalområderne og regeringen i Assam.

Diskretionære kræfter:

Guvernøren skal handle efter ministerrådets råd, undtagen når han kan blive opfordret til at udøve sin magt "efter eget valg".

De lejligheder, som giver guvernøren en sådan mulighed, synes at være følgende:

(i) Omstændigheder kan opstå, når ingen parti beordrer et absolut flertal i Parlamentet. I så fald skal guvernøren udøve sin personlige dom ved valg af chefsminister.

(ii) Hvis ministeriet har mistet den lovgivende forsamlings tillid, skal den træde tilbage. Men der kan opstå en situation, som ministeriet insisterer på at forblive i kontor og beder om, at Parlamentet opløses med det anbringende om, at Parlamentet har mistet folkets tillid. Under sådanne omstændigheder vil guvernøren være under hans ret for ikke at acceptere rådsministerens råd til at opløse forsamlingen.

(iii) Guvernøren kan aflægge rapport til præsidenten om, at der er opstået en situation under hvilken statens regering ikke må udøves i overensstemmelse med forfatningens bestemmelser. Det vil resultere i indførelsen af ​​præsidentens regel i staten.

(iv) Guvernøren kan nægte at give samtykke til et lovforslag, eller han kan sende det tilbage til ny vurdering. Han kan også reservere et lovforslag til samstemmende udtalelse fra præsidenten.

(v) Der er nogle bestemmelser om administrationen af ​​stammeområder i staterne Assam, Meghalaya, Tripura og Mizoram. Governor i hver af disse stater udøver disse funktioner efter eget skøn.

Kontroversen vedrørende Post of Governor:

Kontorets guvernør er altid centrum for kontroversen. Statens udøvende beføjelser er indehaver af guvernøren og alle statens udøvende handlinger skal træffes i guvernørens navn.

I Hargovind mod Raghukul er det blevet fastslået, at statens guvernørs kontor ikke er en beskæftigelse under kontrol eller underordnet indiens regering. Guvernørerne kom til stor permanentitet efter 1967 og har vedtaget forskellige standarder og praksis i forskellige stater for at imødekomme det regerende partis interesser i centret.

Guvernøren har undertiden ikke brugt de skønsmæssige beføjelser på den rigtige måde. NCRWC mener, at præsidenten skal udnævne guvernør i en stat efter høring af statens statsminister.

Normalt skal femårsperioden overholdes, og fjernelse eller overførsel af guvernør bør ske ved at følge en lignende procedure som ved aftale, dvs. efter konsultation med den pågældende medlemsstats CM.

Artikel 163, stk. 1, tillægger guvernøren udtrykkeligt store skønsbeføjelser. Faktisk gives disse beføjelser til centret over staterne og ikke til guvernøren. Siden guvernør er agentens agent, nyder han den magt. Beslutningen fra guvernøren ville være endelig, og det kan ikke stilles spørgsmålstegn ved og forhøre sig i nogen domstol. De skønsmæssige beføjelser er:

1. Artikel 166, stk. 3, hvori det hedder, at guvernøren kan fastsætte forretningsregler, undtagen i tilfælde, hvor han kan handle efter eget skøn.

2. Artikel 200, der siger, at guvernøren kan reservere et lovforslag til overvejelse af præsidenten.

3. Artikel 356, stk. 1, der bestemmer, at guvernøren kan aflægge rapport om manglen på forfatningsmekanismen i staten.

4. Artikel 239, stk. 1, der giver ham visse funktioner, når han udpeges som administrator for et fagområde.

5. Artikel 239, stk. 2, der giver ham ret til at træffe regler.

6. Det sjette skema, som giver guvernøren i Assam mulighed for at afklare konflikten mellem Assam-regeringen og et selvstyre Tribal District Council med hensyn til uddeling af royalties, der hidrører fra udlejningen af ​​minedriftsrettigheder.

7. Guvernøren har særlige ansvar for at decharge i henhold til direktiver udstedt af præsidenten i henhold til artikel 371, stk. 2, artikel 371a, stk. 1, litra b), artikel 371, litra c) osv. Han behøver ikke at konsultere hovedministeren eller hans ministerråd i denne sammenhæng.

8. Anmodning om oplysninger fra CM vedrørende lovgivningsmæssige og administrative spørgsmål.

9. anmoder CM om at overveje Ministerrådets behandling af ethvert spørgsmål, som en minister har truffet afgørelse om, men som ikke er blevet behandlet af Rådet.

Teknisk set gør artikel 163 guvernøren stærkere end præsidenten (artikel 74).

Governorens skønsmæssige magt kan opdeles i to dele: (a) eksplicit skønsbeføjelse, hvilket klart er nævnt i forfatningen; og (b) Implicit eller skjult, hvilket er afledt af politisk situation, også kaldet situationsmæssigt skøn.

Statspolitikkens integritet er afgørende for landets politiske sundhed, og en stor korrigerende indsats er nødvendig for at fjerne de forvridninger, der har overvundet et kontor med stor forfatningsmæssig betydning - guvernørens kontor.

I de sidste mere end tredive år er guvernørens kontor blevet misbrugt, og i almindelighed har guvernørerne været håndværker, ikke kun af Unionens regering, men også af det regerende parti på centret. Ikke kun kontorets prestige led et alvorligt fald, men politik i staterne blev endnu mere ustabil og uprincipel.

Konventionerne i det parlamentariske regeringssystem er meget ens for præsidenten, som de er for guvernøren og så er i det store og hele forfatningsmæssige bestemmelser, for så vidt som de beskæftiger sig med deres stilling som statschef i et parlamentarisk demokrati.

Det er vigtigt, at der er et andet aspekt af guvernørens holdning, og det er det føderale aspekt. Hans stilling er dobbelt. Han udnævnes af præsidenten på råd fra Unionens regering og holder sit kontor til glæde.

Samtidig er han forfatningsdirektør for en medlemsstat i den føderale union - Unionens regeringers øjne og ører eller tilhænger og også statsviceministerens samvittighedsholder.

Guvernøren som statslederen har sine funktioner som fastsat i forfatningen selv og er på ingen måde en repræsentant for præsidenten, ikke engang når en stats regering er blevet overtaget af præsidenten i henhold til artikel 356.

Men der er mange tilfælde der viser, at de fleste guvernører i alle disse år, især siden 1969, er blevet brugt som agent for centret, og de var meget ofte blevet brugt mod ikke-kongres regeringer i staterne.

Det er også svært at tro, at forfatningsrammerne endda havde tænkt sig at placere statens forfatningsmæssige leder i så sårbar stilling og lade ham være ubeskyttet mod vilkårlig afskedigelse fra centret. Vilkårlig afskedigelse gør virkelig en forbrydelse af føderalisme, da guvernøren er leder af en medlemsstat. Federalisme er baseret på ligestilling.

Det er derfor nødvendigt at rette op på den nuværende ubalance med hensyn til guvernørens kontor ved at give ham større uafhængighed over for centret. Og kernen i problemet er, at der er noget fundamentalt galt med udnævnelsen af ​​guvernører.

Governors stilling og deres rolle i de sidste par årtier blev kritiseret fra en række vinkler. De øverste ministre i ikke-kongreslande klagede ofte over, at de ikke var blevet hørt enten før udnævnelsen af ​​en guvernør til deres stat eller skiftende af den nuværende guvernør fra en stat til en anden.

Der er ingen faste normer, der styrer kontinuiteten eller på anden måde af guvernører udpeget af en partistyrelse ved centret, når der er en forandring af regeringen i centret.

Guvernørernes rolle i udnævnelse og afskedigelse af chefsministre uden at give mulighed for statslige lovgivere til at afprøve flertallet af de øverste ministre blev kritiseret som udemokratisk og en klar usurpation af de valgte lovgivers rettigheder.

Guvernørernes indsats for ikke at udnævne de personer, som statsregeringen anbefalede som vicekansler for universiteter i staten, blev også kritiseret som udemokratisk.

Der er en anden kritik af, at guvernørerne optræder som agenter for partiet ved magten på centret i stedet for at handle upartisk og objektivt på grundloven i forfatningen.

Guvernørens reelle stilling:

Selv om forfatningen har enorme magter med guvernøren, skal alle i praksis kun udøves af denne på ministerrådets vegne, idet undtagelsen er de områder, hvor han kan bruge sin skønsbeføjelse, guvernørens kontor er et med værdighed og respekt, men uden stor magt. Denne udtalelse holder god i normale tider, men under unormale tider undergår positionen en ændring.

Kontorets funktion i løbet af de sidste 50 år med indisk politik har afsløret et enormt kløft mellem forfatnings beslutningstagernes intentioner og hvad der faktisk er sket i praksis. Kontoret er kommet i skarpere fokus siden det fjerde valgvalg (1967), da flere stater kom under reglen om politiske partier, der er forskellige fra dem i centrum.

Siden da har forhold mellem centralstaterne været under unormal belastning på grund af de forskellige guvernørers funktionsmåde under lignende politiske scenarier. De statslige regeringer påstod også, at den herskende part ved centret havde misbrugt guvernørens kontor til politisk gevinst.

Kontroversen har intensiveret i 1980'erne i en sådan grad, at et par politiske partier er gået i den grad, at de kræver fuldstændig afskaffelse af guvernørens kontor, hvilket resulterer i, at kontoret mister noget af dets tidligere prestige og værdighed i processen.

For at mindske kontroversen og for at genoprette harmonien i forholdet mellem staten og på den anden side er der foretaget en række forslag til reguleringstilsynets funktion.

For eksempel foreslog Rajamannar-udvalget (udpeget af DMK-regeringen i Tamil Nadu i 1970) at (i) guvernørerne kun skulle udnævnes i samråd med den pågældende statsregering og (ii) formanden skulle give passende retningslinjer til guvernørerne i for at sikre, at der er ensartethed i form af alle guvernørers funktionsmåde i lignende politiske situationer i forskellige stater, således at deres anvendelsesområde for skønsbeføjelse reduceres.

På samme måde foreslog den administrative reformkommission for center-state relations (1969), at formanden skulle udstede passende retningslinjer til guvernørerne.

Konklaven fra oppositionspartierne i Srinagar i 1983 foreslog, at guvernørerne kun skulle udnævnes i samråd med den pågældende statschef og i den forbindelse skulle statsregeringen indsende et navnepanel til indiens præsident.

Staten udnævnte Sarkaria-Kommissionen i 1983 for at fremsætte passende forslag, således at disse forbindelser blev gjort mere meningsfuldt og konstruktivt.

For så vidt angår guvernørens kontor har Sarkaria-Kommissionen foreslået, at:

(i) Governors bør kun udnævnes i samråd med statschefen;

ii) Kun eminente folk kendt for deres integritet og dem, der ikke er tæt forbundet med lokalpolitik, udpeges som guvernører; og

(iii) I tvivl om størstedelen af ​​et ministerium er det ideelle forum til at afgøre spørgsmålet, at forsamlingens bund er. Men hvis statschefen bevidst undgår problemet, kunne guvernøren løse sagen.

Kontroversen omkring guvernørens kontor kan reduceres betragteligt, hvis forslagene fra Sarkaria-Kommissionen gennemføres. Det er også meningen, at mere end ændringer i forfatningen, er det etablering af sunde konventioner, der kan forbedre situationen. Centret og staten bør gøre det muligt for institutionen at fungere frit uden at undertrykke det.

Der er behov for at vise en følelse af forståelse og indkvartering både af såvel som de politiske partier for ikke at politisere kontoret for guvernør.

Governorens dobbelte rolle som statsforfatningschef og som repræsentant for centret:

Guvernøren er statens ceremonielle leder, og chefen og hans råd skal bistå og rådgive ham i andre forhold end det, der falder under hans skøn. Alle udøvende magter udøves af kabinettet i guvernørens navn. Landets domstole har ikke beføjelse til at stille spørgsmålstegn ved guvernørens handling efter eget skøn, og hans afgørelse anses for endelig.

Han fungerer som repræsentant for centralregeringen, fordi han er den eneste forfatningsmæssige forbindelse mellem centret og staten. Som han er udnævnt af præsidenten på statsministerrådets vegne, er han tilbøjelig til at forblive mere loyal over for centret end for staterne.

Det er hans pligt at sikre, at statsregeringen fungerer i overensstemmelse med centrets og forfatningens direktiver. Statens nødsituation erklæres af præsidenten efter råd fra den pågældende stats guvernør.

Som repræsentant for centret i staten bør han stræbe efter at bevare den føderale balance og den politiske stabilitet på en fredelig måde. Hans rolle som statsregeringschef giver ham skønsmæssige beføjelser, og den eksakte rækkevidde af hans beføjelser vil i høj grad afhænge af den politiske situation, der eksisterer i staten.

Hvis staten er politisk harmonisk, er der mindre byrde for guvernøren og i tilfælde af at staten er overvældet af politisk disharmoni, har guvernøren en herlig opgave at løse forskellige problemer foran ham.

Hvordan man forbedrer guvernørens kontor?

Forvaltningsreformkommissionen i sin rapport om mellemstatlige forbindelser pegede på, at guvernøren skal stå over for en situation, hvor han skal bevare, beskytte og forsvare forfatningen ved lov, for hvilken personen skal være upartisk og have sin mening om fair play.

Han burde have en lang erfaring i det offentlige liv og administrationen og kan stole på at rejse sig over partifordom og prædiktioner. Han bør ikke være berettiget til yderligere udnævnelse som guvernør efter afslutningen af ​​sit valg. Pensionerede dommere bør ikke udnævnes til guvernører.

Statsministeren for den berørte stat bør konsulteres inden udnævnelsen af ​​guvernør. Guvernøren skal handle efter sin egen vurdering og skønsbeføjelse ved at fremlægge sine rapporter til præsidenten og også med hensyn til reservation af regninger til behandling af præsidenten.

Når guvernør føler, at ministeriet er ophørt med at nyde forsamlingen fra forsamlingen, skal han komme til en endelig konklusion om spørgsmålet ved at indkalde forsamlingen og fastslå sin dom om den støtte, som ministeriet har haft.

Sarkaria-Kommissionen anbefaler visse kriterier for den person, der skal udpeges som guvernør. Såsom han burde være fremtrædende i en vis livsgang; han burde være en person uden for staten; han bør være en løs person og ikke for tæt forbundet med statens lokale politik; og han burde være en person, der ikke har taget for stor rolle i politikken generelt og især i den seneste tid.

Kommissionen anbefalede, at guvernøren udpeges i samråd med den statsministers øverste minister, således at de kan udvikle en personlig rapport, som er meget nødvendig for, at parlamentariske system fungerer korrekt.

Kommentarer:

Guvernørens stilling er værdig såvel som en ophøjet social institution, som også er en forfatningsmæssig nødvendighed. Guvernørens funktion i løbet af 1950-1996 afslører, at de var mere involveret i den aktive politik i staten, som har udsat dem for offentlig kritik. Deres manerer til at indkalde, forkynde og opløse forsamlingen har også skændt deres image.

Nogle guvernører havde kun brugt disse kræfter udelukkende til partisanlige og personlige formål, som har bragt misforståelser til kontoret. Guvernørerne anses ikke for at være den ældste statsmand, der optræder som en bro mellem centret og staterne, som Nehru havde ønsket at de skulle være, men som et instrument for partiet i magten i New Delhi, altid klar til at adlyde sine kommandoer, om det er rigtigt eller forkert.